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基于AHP合资铁路运营管理模式选择

2020-10-30 08:27:46

基于 AHP 的合资铁路运营管理模式选择

摘要:分析了中国合资铁路的 4 种运营管理模 式的特征及其适应性,从融资能力、基础条件、线网 特征、政策环境及发展能力等影响因素出发,对不同 管理模式进行了比较; 引入层次分析法 (AHP ),探讨 了选择合资铁路管理模式的方法;最后以西延合资铁 路为例,通过调查数据定量分析,表明委托运输管理 模式的优先级权重达到 0.425,比次优级的权重高 1 倍,现阶段采取委托运输管理模式是较为理想的方案。

关键词:西延铁路;合资铁路;运营管理模式; 层析分析法;委托运输管理模式

中图分类号: F532 文献标志码: A 文章编号:2014合资铁路是指原铁道部根据国家路网发展规划, 为完善路网结构、满足地方国民经济和社会发展需求, 由原铁道部、地方政府、企业或其他投资者合资修建 的铁路 [1]。随着中国铁路投资体制改革的不断深化, 建设合资铁路已经成为当前铁路建设的重要方式,但 是合资铁路很难完全独立于国有铁路。由于市场经济 条件下的各种发展和管理机制不健全,合资铁路在运 营管理、调度指挥和运输安全等方面还存在诸多问题。

 吴献华等对合资铁路各种经营模式的利弊进行分析, 并提出运输与其他业务并举、 “走资本主义”等措施 [2];潘振峰基于铁路网形态比较了各种管理模式,提 出委托经营是合资铁路适宜的模式选择 [3];孙林分析 各种管理模式的适应性条件,论证了京津客运专线选 择委托经营的优点 [4] 。国内文献对合资铁路运营模式 选择的研究大多数都是停留在定性描述之上,本文引 入层次分析法(以下简称 AHP),全面分析合资铁路 管理模式的影响因素,并以西延合资铁路为例,分析 合资铁路各种经营模式适应性,为其健康发展提供科 学依据。

一、合资铁路运营管理模式目前中国合资铁路绝 大多数都是由原铁道部控股,非控股合资铁路仅占中 国合资铁路的很小一部分,且运营管理模式大体上分 为自主经营、 委托经营、合作经营和租赁经营四大类。

 由于租赁经营在中国现在应用较少,且在实施上具有 一定难度,因此本文不做分析。委托经营模式又分为 委托运输经营模式(资产全委托)和委托运输管理模 式,目前这两种管理模式在中国应用较多 [2] 。

(一)自主经营模式 自主经营模式是合资公司独立自主行使运输管理 权和经营管理权的一种模式。合资公司按照铁路运输 车、机、工、电、辆等不同专业,设置相应的专业管 理部门和业务单位,独立承担运输生产经营,负责管 辖范围内一切铁路运输业务。铁路局仅以安全监督管 理办公室的名义负责合资铁路的运输安全监督检查、 行政许可、事故应急救援、事故调查处理和相关行政 处罚工作。目前,采用这种模式的主要有集通铁路和 东乌铁路。

(二)委托运输经营模式

委托运输经营模式是资产经营与生产经营相分离 的一种模式。合资公司以实现股东会、董事会确定的 经营目标为基础,按照保持合资公司名称不变、法人 地位不变、纳税地点不变、运输管界不变、财产所有 权不变、财务收支完整性不变的原则,将合资铁路的 运输专业管理、生产经营管理全部委托给相关铁路局, 实行经营目标责任制。合资公司主要负责资产经营、 资产监管,承担法人财产的保值增值责任。受托铁路 局根据委托协议约定的经营目标,负责生产任务指标、 成本费用和工资计划的编制、下达和组织实施,并根 据经营目标完成情况清算委托管理费用。目前,采用 这种模式的合资铁路比较多,有龙岩铁路、泉州铁路、 武夷山铁路等。

(三) 委托运输管理模式

委托运输管理模式是合资公司将属于业务管理范 畴的客货运组织、调度指挥、设备设施维护与维修等 工作全部或部分委托当地铁路局管理,属于经营范畴 的生产任务指标、财务计划、盈亏计划等经营性指标 仍由合资公司控制、下达并组织实施的一种模式。在 这种模式下,铁路局仅仅是一个预算执行单位和专业 管理单位,不承担生产经营职责。合资铁路所有的经 营工作都要确保合资公司这个唯一法人地位。合资公 司和铁路局通过签订协议,明确双方的责任、权利和 义务,并按照协议确定的吨公里运输综合单价清算人 员工资及其他费用。目前,采用这种模式的主要有邯 济铁路和呼准铁路。

(四) 合作经营模式

合作经营模式是由合资公司与有关出资方、接轨 铁路局及其他利益相关方联合承担运输生产组织,共 同负责经营管理,并通过签订协议明确各自权利、责 任、义务的一种创新管理模式。其形式上表现为:"网 运分离,运输联合”,即形成固定资产的静态设备和全 线的行车组织、调度指挥、运力分配由公司负责管理, 货场管理、装卸车组织、线内机车牵引等工作由联合 运输方分段负责。目前,采用这种模式只有朔黄铁路。

二、合资铁路运营管理影响因素中国合资铁路随 着铁路体制的改革得到迅速发展,成为铁路运输的主 要形式,但其运营方式、管理体制还不成熟,目前存 在很多问题(图 1),多数合资图 1 中国合资铁路存在 问题铁路都是入不敷出、负债累累,这就需要对合资 铁路的运营管理模式进行分析,选择适合自身发展的 运营方式,优化管理制度,提高运营效率。

无论采取什么样的经营模式,合资铁路都不能简 单地论其优劣,因为不同铁路有不同的网络结构、历 史渊源以及通道等,这些都是影响运营模式选择的重 要因素;且针对具体不同的合资铁路管理模式,同一 影响因素的制约程度也不尽相同。因此,新建合资铁 路在选择运营模式时,应该综合各个方面的情况,权 衡利弊,在遵守国家有关政策的前提下,寻找与自身 最相匹配的运营模式,达到合资铁路经济、社会效益 的最大化。

合资铁路选择何种经营模式, 一般考虑线路里程、 在路网中的位置、当地资源状况等因素。如广梅汕铁 路线路全长 672.8 千米,位于东南沿海地区,不在中 国铁路干线网上,就是采取自主经营模式 [3];邯济铁 路跨山东和河北两省,与两个铁路局有交接关系,与 3 条国有铁路(京九、京广、京沪)相交,采用委托

运输管理模式[4]。本文参考合资铁路相关理论研究对

合资铁路的管理模式适应性条件进行总结,详见表 1

所示。三、基于AHP的合资铁路运营