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人民检察院检察长在全市检察机关工作推进会上讲话

2021-07-14 07:48:47

人民检察院检察长在全市检察机关工作推进会上的讲话

同志们:

这次会议是经市院党组研究召开的一次重要会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和全国“两会”精神以及高检院、省委、省院、市委相关部署,听取各县区院上半年工作情况汇报,分析形势、明确任务,交流经验、取长补短,推动下半年检察工作深入开展。

刚才,各县区院结合PPT汇报了今年以来的工作情况,以视频形式展示了特色亮点工作。总体感觉,今年以来,全市两级院认真贯彻落实省院、市委部署,团结进取、争先创优,“3+7+17”工作布局扎实推进,工作可圈可点、亮点纷呈。出台证据审查标准、办理涉疫情案件、落实“一号检察建议”、服务民营经济发展等做法先后得到省院、市委肯定;公益诉讼在服务打赢脱贫攻坚战、深化军地检察协作方面迈出了新步伐;一些核心业务数据持续向好,认罪认罚从宽适用率1至5月份平均值达87.83%,“案-件比”持续下降,排名升至全省第四;很多县区院的工作有发展、有创新,形成了自己的特色经验,“一院一新”活动不断深化拓展,这些经验和做法值得我们很好的总结巩固深化,形成张家口的特色品牌,进一步提高我们的工作质量和水平,推进全市检察工作持续向前发展。下面,我讲几点意见:

一、强化“党”的意识,把党的绝对领导贯彻检察工作全过程

中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。习近平总书记指出:“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的,是最高的政治领导力量”。新冠肺炎疫情发生以来,正是由于党中央的坚强领导,各级党组织和全体党员的无私奉献,疫情形势得到了迅速扭转,疫情防控工作取得了重大战略成果。历史已经证明并将继续证明,党的领导是做好党和国家各项工作的根本保证。全市检察机关要自觉从维护党的领导的高度,始终以政治建设为首要任务,增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护,严明政治纪律和政治规矩,主动提高政治能力,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

到张家口工作以来,我先后到各县区院进行了调研,总体情况良好,但也发现了一些问题,特别是在党的政治建设方面发现了一些不容忽视的问题。比如,政治理论学习不深入、不系统,重痕迹轻效果。这在党组会议记录和支部工作手册中都有反映。有的院学习笔记与集中学习记录不一致,有的院对应知应会的政治理论常识“一问三不知”,院党组没有起到政治理论学习的示范引领作用。贯彻中央、省市委、省院、市院决策部署存在短板。有的院表态调门高、实际落实差,具体工作上缺乏实际举措,工作推进缓慢,成效不明显;有的院对上级的部署重视不够,反应迟缓,落实力度和深度不到位。再比如,党内政治生活不规范。具体表现在:党的意识淡化,执行政治规矩存在盲区。有的院党组领导核心作用发挥不充分,担当作为不够。在执行《中国共产党党组工作条例》、《中国共产党政法工作条例》等党内法规方面打折扣、搞变通,没有尽到应尽的责任。对一些重大事项不及时请示报告,甚至漏报瞒报!市院党组对各县区院的政治巡察工作已经实现全覆盖,在验收巡察整改情况时发现,有的县区院对问题麻木不仁,整改工作敷衍应付,我已要求市院巡察办深入调查、严肃问责。领导班子凝聚力不强。有的院民主集中制贯彻落实不充分,班子内部不团结,相互拆台、掣肘;有的院党组会召开不规范,“三重一大”集体决策制度落实不到位;有的院班子不善于抓大事谋全局,对上级决策部署学习贯彻不深入不充分,推动落实不到位。党支部规范化建设存在差距。通过检查支部学习手册,“三会一课”、民主评议党员、党支部书记述职等制度都没有得到很好的落实。

上述这些问题,虽然是局部性,但有的问题性质恶劣,反映出有的领导班子、领导干部在政治建设上麻木。问题是表象,根源在于思想,关键在于党组班子。必须高度重视起来,认真加以整改。重点抓好三个方面。

一是要进一步加强政治理论学习。思想理论上的坚定清醒是政治上坚定的前提。市县两级院党组必须坚持不懈抓好理论武器,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真学习党章党规,不断提高马克思主义思想觉悟和政治理论水平。“改造思想、改变习惯、改进作风”,加强政治理论学习是首要政治任务。截至目前,市委已经在全市组织了1853场政治理论应知应会考试,14.2万名党员参考,其中,市委回建书记亲自组织了12场考试,416人次参考。全市共有100名党员领导干部向市委做出了深刻检查,我们在座的检察长中就有人做了检查。通报这个数据就是想告诉大家,市委对政治理论学习的高度重视。全市两级院要把政治理论学习牢牢抓在手中。一方面以理论中心组学习、党支部学习等制度为主要抓手,推动政治理论学习常态化。另一方面跟进学习习近平总书记重要讲话和党中央决策部署,在政治上思想上行动上与以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致;按照省院、市委要求,积极主动将党的领导主张和重大决策部署转化为具体工作措施,转化为服务发展、护航奥运、维护稳定的实际成效。

二是要深入学习贯彻全国“两会”精神。要原原本本学习习近平总书记在全国“两会”期间系列重要讲话精神,学习全国“两会”精神,自觉在党和国家工作大局下想问题、做工作,强化责任担当、积极主动作为,全力保障全国“两会”确定的目标任务落实落地。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,《中华人民共和国民法典》经十三届全国人大三次会议审议通过并颁布实施。《民法典》是新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律,是新时代我国社会主义法治建设的重大成果,具有里程碑意义。要充分认识颁布实施《民法典》的重大意义,以高度的政治自觉、法治自觉和检察自觉,带头学习宣传《民法典》,带头贯彻实施《民法典》。5月29日,中央政治局就“切实实施《民法典》”举行了集体学习,习近平总书记专门强调“要加强民事检察工作”。全市检察机关要坚决贯彻习近平总书记重要指示精神,以保障《民法典》切实实施为重点,加强对民事司法活动的监督,畅通司法救济渠道,健全对不服生效民事裁判申诉的受理、审查机制,加大监督力度。针对民间借贷、以物抵债、企业破产等领域,为获取非法利益,而虚构事实打“假官司”的问题,深入开展民事虚假诉讼专项监督,着力维护诉讼秩序和司法权威。针对人民群众反映强烈的执行难等问题,要切实加强民事执行活动监督,对明显超标的执行、消极执行、选择性执行、随意处置被执行财产等,及时提出检察建议。要加强对民事非诉法律文书执行中违法情况的监督,从源头上促进仲裁和公证严格依法规范进行。对农民工、贫困群众等民生领域提起诉讼维护自己合法权益的,加大支持起诉力度,体现司法温度。要认真贯彻落实高检院、省院要求,将《民法典》的精神内涵、基本理念融入检察机关司法办案中,贯穿法律监督全过程,聚焦实施《民法典》“四大检察”综合发力,加强精准监督,努力提高运用《民法典》维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平。

三是要进一步加强全市检察机关党建工作。习近平总书记指出,“机关党的建设是机关建设的根本保证”,xx检察长强调,“讲政治、抓党建和强业务必须融为一体”。所有党员领导干部必须认识到,自己首先是党组成员、党员,然后才有院领导、主任、科长等法律、行政职务。不抓党建,就违背了党章规定的基本责任,首先就不是一名合格的党员领导干部,也不可能是称职的院领导、部门领导。要以“党支部规范化建设年”活动为抓手,强化党支部政治功能,充分发挥党支部战斗堡垒作用。市院基层建设指导处要摸清全市检察机关党建工作底数,加强指导督导,压实党建主体责任。要参照省院做法,市院成立基层党的建设领导小组。抓党建说到底是做人的工作,要结合每一项具体工作,结合每一名同志的思想动态、实际问题、切身利益去做,把党建工作实化深化具体化,用真心、热心提高党建工作的吸引力,把广大检察干警凝聚在党旗下,引领各项业务工作深入开展。

二、提升“干”的状态,精准服务全市大局

服务大局是检察机关的职责所在、使命所在。今年以来,市院聚焦全市大事要事,部署了“服务中心大局大调研”活动和七个专项行动。从大调研活动来看,共收到两级院调研文章267篇,其中在国家级刊物刊发5篇,省级刊发7篇。但也存在一些问题,调研的目的在于查找和解决问题,有的以理论文章代替调研报告,有的院涉嫌抄袭、有的院调研内容陈旧,均被市院退回修改。从护航冬奥专项行动来看,县区院大多开通办理涉奥案件绿色通道,前期调研基本摸清了底数,正在制定专门文件。目前,全市开展具体服务保障活动不多,护航冬奥实效性不够突出。从保障“首都两区”建设专项行动来看,xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx x个院主动作为,结合当地实际开展了的专项行动,效果突出。从优化营商环境专项行动来看,有的县区院仍停留在发文件、建台账等基础性工作阶段,xx、xx、xx x个院开展了有针对性的专项活动。从保卫食品药品安全专项行动来看,截至目前,全市两级院刑事部门只办理了x件相关案件,其中审查批捕案件x件、一审公诉案件x件,刑事监督数据空白,其他工作都停留在纸面上;公益诉讼部门办理食品药品领域案件xx件,截至目前,xx、xx、xx、xx、xx、xx x个院办理食品药品案件空白。从贫困人口赡养和社会兜底保障依法监督专项行动来看,截至目前,办理社会兜底监督公益诉讼案件xx件,贫困人口赡养支持起诉案件x件。xx县院率先行动,找准重点问题深挖细查,形成“四三二一”工作模式;xx、xx、xx、xx、xx、xx x个院积极主动,争取当地党委政府支持,在短时间完成专项资金摸排调查,并积极办理相关案件。从提升办案质效专项行动来看,今年以来,市院先后研究出台了关于提升办案质效的一系列相关文件,开展了精品案例指导和低质效案例警示教育,营造了浓厚的提升办案质效氛围,“案-件比”降至x:x.xxx,居全省第四,xx区院、xx县院连续 x个月在全市领跑,全省领先;xx县院从x:x.xxx降至x:x.xxx,降幅x.xxx,降幅最大。但部分县区院对提升办案质效仍不够重视,xx、xx、xx x个院退回补充侦查、延长审查起诉期间案件占比依然偏高,特别是xx县院x至x月受理案件xx件,退查xx件,延长审查起诉期限xx件,“案-件比”指数高达x:x.xxx。从认罪认罚从宽适用来看,x至x月份xx县院、xx县院、xx县院适用率分别为xx.xx%、xx.xx%、xx.xx%,排名全市前三,xx区院、xx区院、xx区院分别为xx.xx%、xx.xx%、xx.xx%,明显低于全市xx.xx%的平均值。截至目前,全市两级院组织业务数据研判xx次,其中市院x次,县区院xx次,xx、xx、xx、xx、xx等 x个县区院还没有进行业务数据分析研判,要抓紧补课。此外,今年以来,全市两级院案卡信息错填、漏填、乱填xxx件次,每一个不规范问题的背后都是不负责任。下步,全市两级院要坚持问题导向,真抓实干,进一步增强服务全市中心大局实效。

一是要坚定不移服务“六稳”“六保”。“六稳”“六保”是当前全党全国最重要的中心工作。全市检察机关要主动找准切入点,充分发挥检察职能服务“六稳”“六保”,靶向施策、精准发力。要坚决维护国家安全和社会大局稳定,警醒、妥善办理利用网络造谣传谣、抹黑攻击、煽动颠覆等各类危害国家安全案件。要深化扫黑除恶专项斗争,要以专项斗争为牵引,突出打击个人极端暴力犯罪以及强奸、拐卖妇女儿童等犯罪,维护良好社会秩序,决不让严重暴力犯罪在疫后报复性反弹。要坚守“一个不放过、一个不凑数”的底线,高标准办理上级督办的重大案件,加快起诉进度,积极推动建立长效长治机制,确保专项斗争完美收官。要认真办理涉疫情案件,准确把握疫情发展,严格把握案件尺度,依法维护疫情防控秩序。要进一步加大服务民营经济健康发展力度,“六稳”“六保”关键是保市场主体。只有企业“留得住”“活得好”,就业才能稳,社会才能稳。全市检察机关要认真落实市委、市政府“营商环境建设落实年”部署要求,以“三覆盖四清零”“服务民营经济健康发展专项行动”为抓手,审慎办理涉企案件,为企业送法送服务,解决实际问题,为民营经济健康发展营造最佳营商环境。

二是要以更大力度打好“三大攻坚战”。要贴近服务脱贫攻坚。一方面,深入开展贫困人口赡养和社会救助兜底保障依法监督专项行动,坚决惩治扶贫领域职务犯罪,确保剩余人口全部按时脱贫。用足用好司法救助政策,对因案致贫、因案返贫的“应救尽救”。另一方面,充分发挥两级院驻村工作组的作用,千方百计、因地制宜、因人施策帮助群众解决实际困难,巩固脱贫成果。要深化服务污染防治。以保障“首都两区”建设专项行动为主线,加强检察机关与行政执法机关联动,完善案件信息共享机制,统一鉴定评估标准,建立案件办理无缝对接体系。扎实开展“蓝天、碧水、绿地、净土”四大专项行动,协力打击污染环境、非法采砂采矿、偷排废水废液或有毒有害气体、盗伐滥伐林木、非法狩猎、非法破坏林地草原、非法占用农用地等违法犯罪行为。完善生态环境公益诉讼机制,常态化对生态环境领域公益诉讼案件开展“回头看”,做细做深做实“河长+检察长”治理工作,下大力办理一批在本地有影响有震动的生态环境领域公益诉讼案件。要精准服务防范化解重大风险。以持续推进“三号检察建议”落实为重点,加强与公安、法院沟通联系,统一司法办案尺度,突出惩治金融犯罪、涉众型经济犯罪,加大追赃挽损力度,及时发现并防范化解可能引发经济、社会风险的苗头问题。

三是要扎实推进七个专项行动。七个专项行动是市院党组紧扣全市大局作出的部署,是全市检察机关保障全市大事要事的重要抓手。各县区院要围绕巩固、深化、提升,持续推动七个专项行动见质见效。巩固,就是要强化问题导向,对照市院部署认真回头看,查漏补缺,采取通报、调度、督办要账等措施,加速推进各项工作。深化,就是要强化目标导向,研究谋划深入推动有效举措,层层压实责任,办理一批大局案、民生案、精品案,制发一批优秀检察建议,总结上报一批典型案例。提升,就是要强化结果导向,认真总结工作经验做法,积极固根本、补短板、强弱项,形成常态化机制,形成检察机关服务中心大局的有效模式。

三、践行“新”的理念,自觉担当宪法法律赋予职责

转变司法理念不是一句空话。司法理念和检察工作成效具体体现在“四大检察”“十大业务”中。今年以来,全市检察机关多项业务指标持续向好,但距离我们提出的上档进位目标还有一定差距。从立案监督、侦查监督、刑事审判监督工作来看,三大监督同比下滑严重,xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xxx x个院立案监督仍是白点;xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx x个院办理了追捕案件,其他院仍没有破零;xx区院追诉漏犯x人、xx县院追诉漏犯x人,居全市前两名,xx、xx、xx、xx、xx x个院办案数量仍然为零;xx县院、xx县院、xx区院办理追诉漏罪分别为xx件、x件、x件,居全市前三,xx、xx两院截至目前仍是空白;仅有xx、xx、xx x个院办理了抗诉案件,其他县区院均为空白。从民事检察工作来看,xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx x个院生效裁判监督仍为空白;xx、xx、xx、xx x个院审判程序监督目前为零;xx、xx、xx、xx四个县区院截至目前未办理执行活动监督案件;在虚假诉讼专项监督方面,xx、xx、xx、xx四个院已办理x件相关案件,xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx x个院尚无进展。从行政检察工作来看,截至目前,全市检察机关办理行政实质性化解案件仍然空白。xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx x个院通过向相关单位制发检察建议履行了行政检察职能,其他x个县区院办案数据为零。从公益诉讼工作来看,地区差异较大,xx、xx、xx x个院已完成市院下达办案任务的xx%以上,xx、xx、xx x个院办案数仍然停留在个位数;提起行政公益诉讼空白,只有xx、xx、xx x个院办理了x件民事附带刑事公益诉讼案件;办理“等”外领域案件不够多,全市共办理x件,其中xxx件、xxx件、xxx件、xxx件、xxx件。从查办职务犯罪工作来看,今年以来,全市两级院共摸排线索xx件,至今无一成案。从未成年人检察工作来看,xx、xx、xx、xx x个院在落实“一号检察建议”、特殊制度、亮点工作创建、法治进校园等工作开展较好,xx、xx、xx、xx x个院工作开展较差。从检察长接访工作来看,xx、xx、xx x个院落实较好,检察长接访数量分别为xx件、xx件、x件,xx、xx、xx、xx、xx x个院“一把手”接访数为零。从案件公开听证工作来看,xx区院x次,xx县院x次,xx区院x次,其他县区院全部为零。上述工作都是高检院、省院部署的重点工作,是我们履职水平高低的具体体现。今天会后,各县区院党组要召开专门会议,全面梳理各项重点工作进度,查漏补缺,拿出过硬措施,打通堵点,消除空白,把新司法理念落实到每一项工作中,推动各项重点工作实现突破。

一要狠抓刑事检察三大监督。充分发挥工作主动性,强化内外协调,深挖细查漏罪漏犯,狠抓立案监督、侦查活动监督和审判活动监督这三项与审查逮捕、审查起诉业务并驾齐驱的“主业”和“基本功”。

二要努力办好民事检察精品案件。选择关乎大局、民生,具有引领价值和导向作用的典型案件,力争抗诉一件促进解决一个领域、一个地方、一个时期的司法理念、政策导向等问题,实现办理一案治理一片的良好政治效果、法律效果、社会效果。

三要深入推进行政争议实质性化解。将推进行政争议实质性化解作为强化府院联动,破解行政检察难题的重要抓手,进一步巩固、深化专项监督,不仅仅要满足于程序上的合法,也要维护合法行政决定的权威性;对违法的行政决定,有些要通过督促纠正,有些要经过和解,最终实现案结事了政和。

四要推动公益诉讼检察提质扩容。今年以来,全市检察机关共发出诉前检察建议xxx件,你所在的院发出了多少、采纳率是多少、有多少没有回复,各位“一把手”是否掌握,督促了没有?要采取圆桌会议、公开送达等方式,进一步做实做细。此外,xx检察长提出要积极稳妥办理安全生产、公共卫生、生物安全、妇女儿童及残疾人权益保护、网络侵害、扶贫、文物和文化遗产保护等领域公益诉讼案件,各院要按照要求积极先行先试、稳妥扎实办理相关案件。

五要“没完没了”抓好“一号检察建议”落实。要继续跟进、持续督导,把对孩子的保护做得更实更细。加强与团委、妇联、公安、教育等部门沟通联系,推进未成年被害人“一站式”询问,努力构建未成年人社会支持体系。严厉打击侵害未成年人合法权益犯罪,针对拉拢、诱迫未成年人参与有组织犯罪的检察政策要在办案中严肃用起来。法治副校长工作要抓实,xx县院此项工作做的不错,实现了全县中小学全覆盖,其他各院也要积极推进,决不能只挂个名,这个方面检察长要带好头。

六要推动建立入额院领导带头办案机制。入额院领导要坚持带头办理重大疑难复杂案件,亲自阅卷,亲自办理,为全院干警树立榜样。各县区院检察长要认真做好接访工作,按照xx检察长提出的标准,每年都要办两三件、三四件。对上级批办的信访积案,检察长要亲自接访、亲自化解,全力解决群众的操心事、烦心事、揪心事。

七要尽快实现查办司法人员职务犯罪零突破。第五检察部要克服畏难情绪,加大线索摸排核查力度,坚决避免应立不立、应查不查问题,切实提升成案率。我听到了不少政法系统涉嫌职务犯罪的传闻,包括检察系统拿检察权进行交易的问题。各县区院要积极提供案件线索,配合市院做好司法人员职务犯罪查办工作。

八要加大推进力度,实现年内公开听证各院、各业务条线全覆盖。今年以来,xx检察长、丁顺生检察长多次强调,各级院、各业务条线都要开展公开听证。要主动邀请代表、委员、人民监督员多方参与,在审查逮捕、审查起诉案件中广泛运用。各县区院要尽快研究谋划,加强工作指导。有条件、基础较好的院,每个业务部门要努力实现零的突破。

九要加大研判力度,实现业务数据分析常态化。要严格按照省、市院要求建立业务数据月分析研判机制,各县区院要及时将分析研判会会议纪要、检察长讲话稿报市院案管部备案;市院各业务部门也要坚持每月对本部门业务工作进行全面分析,查找问题、完善措施,指导本条线具体工作。

四、营造“争”的氛围,吹响创新创优创业的号角

今天这次会议,也是一次亮点工作的擂台赛,当前,正处在“三个圆满收官”的关键阶段,正处在“双过半”的时间节点,冬奥会筹办已经进入倒计时,检察系统要以时不我待的紧迫感,在各项工作中全面对接冬奥会筹办,提高标准,提升质量,加快节奏。要拿出有力措施打破四平八稳的状态,咬定“争”的目标、强化“争”的意识、焕发“争”的斗志,进一步营造人争优秀、事争一流的浓厚氛围,打造张家口检察工作的品牌集群。

一要健全业绩考评体系。要深入推进领导班子工作实绩考核、检察官业绩考核,班子的整体评价、干部的调整任用都要依据考核情况开展,真正把考核指挥棒作用充分发挥起来。

二要完善奖优罚劣机制。各项工作建立台账,锁定目标,倒排工期,坚持以周保月、以月保季、以季保年,持续推动落实。建立健全员额动态调整、负面清单等工作机制,真正实现精准问责。要用实用好立功受奖举措,强化正向激励,使创先争优、增比进位成为全市两级院和全体检察干警的自觉追求。xxxx年度市院对基层院表彰指标分配就彰显了优秀档次与实绩一般的差别。

三要树立鲜明的用人导向。近期,部分县区院报送班子成员调整意见,市院党组将严格按照“三优先三不用”的标准,做到用担当作为说话、用工作实绩说话,真正让想干事、能干事、干成事的人有舞台,让“以作为求地位、无作为无地位”的选人用人导向更加鲜明。

五、坚持“严”的常态,打造过硬检察队伍

一要层层压实责任。从市县两级院党组做起,坚持以上率下,一级带着一级干,一级做给一级看,形成上行下效、整体联动的良好氛围;相关部门要认真履行专门责任,机关党委、检务督察部要加大督导检查力度,坚持抓问题多发易发的薄弱环节,深入推进内部巡察和政治性警示教育,推动政治生态持续向好。

二要严明纪律作风。要认真学习贯彻《公职人员政务处分法》,持续深化作风纪律专项整治。要抓关键,严肃政治纪律,严格落实“三个规定”,狠抓问题多发易发的薄弱环节;要抓细节,从严肃会风会纪、上下班、请销假、值班备勤等细节抓起,进一步严肃各项纪律,充分运用执纪问责四种形态,做到真管真严、敢管敢严、长管长严,真正把“严”的主基调长期坚持下去。

三要坚持严管厚爱。认真实施“爱警暖心”工程,完善关心关爱机制、正向激励机制、依法履职保障机制,定期开展谈心谈话,及时为广大干警解决工作生活中的实际困难,不断增强队伍的凝聚力。