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人防工作和人防法律法规-20211208015804

2021-12-11 07:48:41

人防工作和人防法律法例

二 0 一二年五月

一、人防工作

（一）人防的定义

人防即人民防空，是指动员和组织人民民众防范仇敌空中侵袭、除去空袭结果所采纳的行动。

人民防空同领土防空、野战防空共同构成国家防空系统，是现

代国防的重要构成部分。

　其目的是保护人民生命、财富的安全，减少公民经济损失，保留战争潜力。

人防的根本任务是防范和减少空袭危害，保护人民民众生命财富安全，核心能力就是战时防空能力。

社会对人防观点的错误理解：

好多人不知道人防是什么，也不认识。有些人把人防办写成“人房办”、“人民防控办（”非典期间）。

中国人民防空标记。中国人民防空标记经国务院、中央军委同意，自 1999 年 5 月 1 日起启用。

CCAD 是中国人民防空的英文缩写： Chinese civil air defence 。

(二）人防的性质和目标原则

人民防空的性质：

《人民防空法》表述为： “人民防空是国防的构成部分”。

《中共中央国务院中央军委对于增强者民防空工作的决定》（中发 [2001]9 号）表述为：“人民防空是国防的重要构成部分，是公民经济和社会发展的重要方面，是现代城市建设的重要内

容，是利国利民的社会公益事业”。

人防建设的目标和原则

《广西实行人民防空法方法》表述为：人民防空推行长久准备、

要点建设、平战联合的目标。贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相联合、与防灾减灾相联合的原则。

（三）人防领导系统

国家人民防空办公室设在总顾问部作战部，大战区人民防空办公室设在大军区作战部，部长兼任国家（战区）人民防空办公室主任。

省、自治区、直辖市及以下各级人民政府人民防空办公室，受

地方政府和同级军事机关共同领导。

各级人民防空办公室既是各级国防动员委员会常设做事机构，同时又是各级人民政府人民防空主管部门。

柳州市人民防空办公室，是市政府主管人民防空工作的职能机构，受市政府、柳州军分区的两重领导，并接受自治区人防主管部门的业务指导。

（四）市人防办的主要职责、工作特色和肩负的行政审批事项

主要职责：（有十个方面的内容）

概括起来就是：依照国家人防法律法例和政策，拟订人防建设规划和城市防空袭方案；依法建设人防信息指挥、人防工程、警报通讯系统；组建和训练人防专业队伍，展开人防宣传教育。

工作特色

一是战备性。建立有效城市防范系统，增强城市整体防范能力，在遭到战争和重要自然灾祸时，保护人民生命财富安全，保留国家战争潜力。

二是社会性。利用人们防空指挥信息系统参加防灾、减灾和救灾。开发利用地下空间，供给给急逃难场所，缓解平常人流交

通压力，有益于经济社会的发展。这些工作与老百姓生活息息有关。

肩负的行政审批事项

1.行政允许事项：

（1）拆掉人民防空工程的审批。

（2）应建防空地下室的新建民用建筑项目审查同意。

（3）危害人民防空工程安全和使用效能的施工项目审查。

2.非行政允许审批事项：

（1）防空地下室易地建设费减免审批。

（2）政府投资新建和加固改造人民防空工程建设项目的审批、造价审查。

（3）人民防空工程平常使用存案。

（4）人民防空工程完工查收存案 (含联合民用建筑修筑的防空地下室的人民防空工程完工查收存案 )。二、人防法律法例

（一）中华人民共和国人民防空法（以下简称“人防法”）

（二）广西实行《中华人民共和国人民防空法》方法（以下简

称“实行方法）”

（一）《中华人民共和国人民防空法》

? 《中华人民共和国人民防空法》是于 1996 年 10 月 29 日经第

八届全国人民代表大会常务委员会第 22 次会议经过的，同日

以第 78 号主席令予以宣布，自 1997 年 1 月 1 日起实行。

共九章五十三条。

第一章为总则。

人民防空推行长久准备、要点建设、平战联合的目标，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相联合的原则。

全部组织和个人都有获得人民防空保护的权益，都一定依法执行人民防空的义务。

第二章为防范要点，主要规定了城市推行分类防范，城市防空袭方案和实行计划的拟订，城市规划、基础建设和物质贮备贯彻人民防空的防范要求，重要经济目标的防范要乞降人民防空主管部门监察检查职责等方面的内容。

在城市中，维系经济命脉、关系国计民生和支持战争的重要经济系统和设备，都属于防范的要点，如：能源设备、交通设备、国防工业、石油工业、化学工业、机械制造、信息家产、冶金工业和城市基础设备等。

第三章为人民防空工程，主要规定了人民防空的任务分工，建设的保障，保护管理、平常利用、安全保护和拆掉赔偿等方面的内容。

民用人防工程的建设：城市新建民用建筑应修筑战时可用于防空的地下室。城市地下空间开发应兼备人防需要。

保护管理：谁投资、谁得益、平常归谁管理和保护。

第四章为通讯和警报。

安装人民防空通讯、警报设备，有关单位或许个人应该供给方条子件，不得阻止。

事例：在居民住所楼装防空警报器。

第五章为分散。

战时城市人口分散分为初期分散、临战分散和紧迫分散。这些

分散行动是在政府的一致组织下进行。依据需要，有条件的城市居民还可采纳投亲靠友方式提早到亲朋处隐蔽，以缓解政府一致组织城市人口分散工作的压力。

柳州战时（应急）城市人口分散接收布置计划规定，城中区分散到鹿寨县，柳南区分散到柳江县，柳北区分散到柳城县，鱼峰区分散到融安县。依照城市人口 50% 进行分散。

第六章为民众防空组织，主要规定了民众防空组织的成立和任务，组建队伍，民众防空组织的装备、器械、经费的保障，以及专业训练等方面内容。

第七章为人民防空教育，主要规定了人民防空教育的目的、教育计划与实行、有关部门的任务和责任等方面内容。

第八章为法律责任，主要规定了不一样违纪行为应肩负的法律责任等方面内容。

第九章为附则，规定了拟订实行方法的受权性条款和该法的实行日期等内容。

（二）广西壮族自治区实行《人民防空法》方法

新订正的《广西壮族自治区实行〈中华人民共和国人民防空法〉方法》（以下简称新《实行方法》）于 2011 年 9 月 23 日经过自治区第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议审议，于 2012 年 1 月 1 日起实行。此次订正波及的条款内容多，改正幅度大。条目数目从本来的 32 条增添到 44 条。

1.推动人防建设融入经济社会发展

新《实行方法》有所创新和打破。

一是明确原则。规定了人民防空贯彻与防灾救灾减灾相联合的原则（第二条）。

二是成立体制。

三是归入规划。

别的，新《实行方法》还对推动人防建设融入城市建设作出规定。第十条规定了人民防空建设融入重要经济目标建设；第十二条、第十三条规定了地下空间开发利用兼备人防需要。

新《实行方法》把人民防空建设融入公共安全建设作为要点，

2.宣传教育工作规定

新《实行方法》由本来只提到人防教育，未提到宣传工作，只对防空教育提出要求，未对防灾教育作出规定，拓展到同时对展开防空防灾宣传教育提出要求。

规定县级以上人民政府应该将人民防空宣传教育归入国防宣传教育、普法宣传教育、社会公共安全宣传教育计划，采纳多种形式展开人民防空宣传教育，将人民防空教育与防灾救灾和应付其余突发事件宣传教育相联合。