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推进社会主义新农村建设工作方案

2020-11-30 08:17:20

推进社会主义新农村建设工作方案

为认真贯彻落实党的十六届五中全会和中央、省、市、县 1

号文件以及胡锦涛总书记在福建视察时的重要讲话精神,加 大工业反哺农业、以工促农力度,实现工业强镇,推进社会 主义新农村建设,现制定如下方案:

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展 观为统领,深入贯彻落实党的十六届五中全会精神,紧紧把 握建设社会主义新农村的总要求和县委关于推进“四大工程” 的总部署,立足城区优势,合理产业布局,加快机制创新, 优化产业发展环境,实施工业强镇,以工促农,推进我镇农 业产业化、工业化和城镇化进程,逐步把我镇农村建设成为 生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社 会主义新农村。

二、工作原则

1、 坚持发展农村经济。紧紧抓住发展第一要务,以工业化 为主导,推进现代农业建设,加快城镇化进程,提高农村生 产力,繁荣农村经济,不断拓宽农民增收渠道,实现农民增 收、集体增财。

2、 坚持分类指导整体推进。坚持整体推进与重点突破相结

合,积极探索“厂村共建”、“村园共建”的发展模式,今年 着力抓好新路、积善 2个重点示范村和玉华、梅花、张公 3 个重点整治村,为其他村树立样板,提供借鉴。

3、 坚持以人为本。确立农民在新农村建设中的主体地位, 正确处理政府主导、企业自愿、群众为主体的关系,坚持依 靠群众、发动群众、支持群众,尊重农民意愿和对项目的选 择,充分调动农民自力更生建设家园的积极性。

4、 坚持统筹协调发展。认真落实城市支持农村、工业反哺 农业的政策,加快建立以城带乡、以工促农、城乡互动的长 效机制,促进全镇经济、政治、文化、社会的协调发展。

三、总体目标

按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整 洁、管理民主”的总要求,围绕县里确定的重点产业及“一 园两带三个特色小区”的工业发展布局,积极构建工业平台, 不断延伸产业链,引进和培育一批对镇村经济发展和促进农 民收入起带动作用的产业,以工业化带动农业产业化,以工 业化推进城镇化。到 XX年,使我镇产业集中度明显提高, 产业的带动力明显增强,初步建立以城带乡、以工促农的产 业支撑体系,力争全镇实现工农业总产值 60341万元,其中

工业产值46229万元,年均递增 %,农业总产值14112万元, 年均递增%;乡镇企业总产值 67306万元,年均递增11%镇 财政预算内收入1359万元,年均递增11%预算外收入220 万元,年均递增6%村财总收入达到570万元,年均递增%; 农民人均纯收入达到 6509元,年均递增8%Z上;全镇从事 乡镇企业人员达到1万人以上。

四、主要任务

按照调整结构、增加总虽、壮大财力、促进增收的思路,优 化一产、提升二产、突破三产,形成相互促进、协调发展的 现代产业体系,通过以农业现代化为基础, 以工业化为主导、

以城镇化为支撑,加快建设社会主义新农村。

1、推进农业产业化进程, 加快发展现代农业。

 一是建基地。

 在稳定粮食的基础上,围绕县里部署,推进烟、菌、菜、林、 果、竹等基地建设,稳定烟叶面积3000亩、商品菜3000亩、 大田经济作物3000亩,优质果园3000亩,速生丰产林3000 亩,毛竹丰产片500亩,食用菌500万袋;大力发展畜禽养 殖和水产养殖业,稳定鱼塘养殖 500亩、生猪存栏1万头,

家禽存栏10万只。二是办龙头。加快农业产业化经营,力 争引进1-2家县级以上农业龙头企业,组建 2- 3个农民专 业合作经济组织。抓好积善食用菌标准化生产项目的开工建 设,提高食用菌产业化和市场化水平,实现农业增效、农民 增收。三是创品牌。实施农业标准化工程和“三品三创”工 程(品种创新、品质创优、品牌创响) ,积极引进新品种,

优化农业种养结构、品质结构和市场结构。四是强服务。通 过农业“155服务网络和农业“三大员”,依托县农学会、食 用菌学会、半业协会、牧业经济合作社等社会化组织,加强 农业技术指导和服务,加强技术信息交流,提高农业的科技

水平。五是夯基础。认真实施水利“六千”工程,大力开展 烟田基本建设,每年规划建设两个村全面进行烟田基本建设, 五年内所有种烟村的烟田完成水、路、渠等配套建设,不断 改善农业生产条件,提高农业生产能力。XX年重点抓好新路、 桃村两个村的烟田基本建设和胜利村省级商品粮基地建设。

 六是壮实体。立足服务村民,加快建立村级合作经济组织和 公共服务实体。充分发掘和开发土地、林地、水面、山体等 资源,加强集体资产的经营管理,实现集体资产保值增值, 壮大集体收入,力争平均村财收入达到 40万元。

2、推进工业化进程,加快实现工业强镇。一是积极构建工 业平台。坚持市场化、规模化、集约化的原则,提高土地利 用率,主动融入全县工业发展布局, 加快镇村民营园区建设,

抓紧新路后门乾白亩工业小区和路边白亩工业小区建设,做 好积善千亩工业园区的前期工作,力争 XX年下半年动工,

为企业落地提供用地保障。二是大力延伸产业链。围绕县里 确定的支柱产业,扶持电子、林产、矿产、机械等产业延伸 产业链。做大配套产业,培育一批特色工业经济板块。利用 县里建设新路口至万安矿产品加工带的有利政策,开发上湖 铁矿、铅锌矿和道塘镒矿,新建矿产品精选厂。依托红狮水 泥有限公司,力争引进水泥纸袋项目。三是培育壮大现有企 业。我镇现有工业企业主要是煤矿企业和水泥企业,普遍规 模小、技术层次低,因此要在扶持华盛、同一水泥,安信、 积善、和平煤矿,泰达硅业等规模以上工业企业做大做强的 同时,利用现代新技术改造提升小企业,使“小煤窑”生产 向“大煤矿”生产发展,同时积极引导现有矿山企业走上地 面,投资第三产业和镇村公用事业。四是努力为企业提供优 质服务。积极做好项目征地拆迁工作,主动配合企业搞好生 活区的选址等工作,尽虽为企业的开工建设提供各项服务, 创造一个优质高效的投资环境, 使企业安心生产,壮大规模, 带动和扶持农业农村建设。五是积极探索厂村共建、园村共 建模式。在新路、积善村成立厂村共建理事会,园村共建理 事会,专门协调企业和所在村的各种关系,引导村集体、农 民以土地、资金、劳力等方式,向优势企业和工业园区入股, 参与共建、参与服务,实现双赢,增加集体和农民收入。鼓 励红狮水泥、菌草灵芝、腾荣达制浆、安信煤矿等优势企业 积极参与当地社会主义新农村建设,为工业反哺农业奠定基 础。

3、推进城镇化进程,加快塑造新型村镇。强化城乡一体理 念,促进各类规划向农村扩展,基础设施向农村延伸,社会 事业向农村发展。一是全力推进城区建设。围绕县里做大城 区的总部署,坚决执行城区总体规划。充分发挥城区优势, 抓好城区三个村的管理与整治,努力营造优美舒适的城区环 境。着重是围绕县里的重点建设项目,配合抓好投资 5亿元

的东门新区开发建设,加快拆迁安置工作,千方白计为项目 建设创造条件,使之尽快成为城区建设的一大亮点。二是抓 好新村建设。引导农民由分散居住向适度聚居发展,近郊村 逐步向城区和中心村集聚;远郊村有计划地推动轮换新建、 分区建设。同时,按照农户自愿、规模适度、合理集聚、梯 度缩并和有利于生产生活的原则,逐步撤并小型村,整理空 心村,缩减自然村,搬迁偏远村,形成梯次合理的农村居住 点布局。重点抓好三涧渡、洋布、洞许等自然村的建设和搬 迁。三是搞好环境整治。实施“村村通自来水”工程、村村 道路硕化工程、村庄绿化工程、改善农村居民的生产生活条 件,重点抓好桃村至洋坊水泥路面硕化。抓好“三清三改”

(清垃圾、清污泥、清路障,改水、改厕、改路) ,实行“三 区分离”(即生活区与畜牧养殖区、工业小区相分离) ,健全

垃圾收集处理设施,彻底改变农村环境“脏、舌L、差”现象。

 四是加强生态体系建设。以建设生态村为目标,建立健全荒 山绿化、“绿色生态走廊”、生态公益林、村镇绿化等体系, 积极推广沼气工程,引导农民发展“畜沼果”、“畜沼菜”“烟 后稻”、小山珑立体种养等循环农业模式,力争到 XX年全镇

沼气池达到1000 口。五是加快发展农村服务业。依托城区 优势和玉华洞旅游资源优势,加快发展农业旅游、生态旅游 和文化旅游业。加快发展农村运输、农家宾馆饭店、个体工 商户等商贸流通业,培育个体工商大户。至 XX年新增个体

工商户500户,平均每年发展个体工商户 100户。

4、 加快公共服务体系建设,健全农村服务保障体制。在全

面提高农村经济社会发展水平的同时,加快公共财政向农村 倾斜、公共服务向农村辐射、社会保障向农村覆盖步伐,让 公共服务更多的深入农村、惠及农民。一是建立健全劳动就 业服务体系。着力实施“ 121”工程(每年培训农村劳动力

1000人,就业和劳务输出 XX人,培养农村致富带头人 100 名),促进农村劳动力有序转移、充分就业。二是建立生产 生活服务体系。依托农业服务中心和农村“五员” ,为群众

办实事、解难题,提升农村各类科技人员为农服务的质虽和 水平。三是健全完善社会保障服务体系。落实城乡最低生活

保障体系,做到应保尽保;完善农村养老保险体系,促进镇 村企业职工参加职工养老保险,引导农民参加社会养老保险; 积极推进农村合作医疗试点工作,抓好村级医疗卫生服务点 建设,规范农村医疗服务。

5、 推进文明素质建设,培育新型农民。把加强精神文明建 设,搞好农民教育,提高农民综合素质作为重点来抓,培养 新型农民,树立社会新风。一是实施农民知识化工程。在大 力发展农村基础教育的同时,深化农民培训体制改革,完善 培训网络,重点实施绿色证书、阳光培训和新型农民培训、 实用农业科技培训工程,增强农民增收致富本领,加速培养 新型农民和产业工人。二是实施镇村干部培训工程。建立党 员和农村干部轮训制度,使农村党员和基层干部成为“三农” 工作的明白人、党的政策的宣讲人、致富增收的带头人。三 是实施农民教育引导工程。开展“全民读书、健康创业”活 动,培养知识型农民。加强形势、政策教育,引导村民以正 确的观点认清形势、更新观念、执行政策;加强爱国主义、 集体主义教育,引导村民增强大局观念,正确处理国家、集 体、个人的关系;加强道德教育、诚信教育,奠定社会稳定 和谐的基础;加强文明教育,开展争创“五好家庭”和“十 星级文明户”活动,引导农村居民自觉接受现代文明;加强 科普教育,引导农村居民破除迷信、远离邪教、移风易俗、 崇尚科学;加强法制教育,增强农村居民依法维权、依法履 行义务、依法参与社会事务的意识。四是加快文化教育事业 发展。坚持计划生育基本国策,完善计划生育设施和队伍, 控制人口数虽,提高人口素质,优化人口结构。对村小学进 行标准化改造,全面提升村级教育水平。实现广播电视“村 村通”。加快村级文化室建设,丰富农村文化生活。加强科 技创新体系和科普网络队伍建设,推动城区科技、信息和文 明向农村辐射。五是建立健全公共设施长效管理机制。探索 村民自主管理和市场化运作相结合的途径,完善管理制度, 切实解决管理资金来源问题,组织引导农村干部群众参与公 共设施运营维护与管理,健全保洁、绿化、道路养护等专职 队伍,提高农村各类公共设施管护水平,巩固建设成果。

6、加强农村民主政治建设,建立农村和谐发展新秩序。坚 持制度、阵地和组织建设相结合,党的领导与民主法治相结 合,依法管理与制度创新相结合,建立农村管理新架构,健 全农村管理新机制。一是加强农村基层组织建设。持续抓好 党的先进性教育,充分发挥基层党组织在农村的领导核心作 用和战斗堡垒作用,发挥党员的先锋模范作用,为新农村建 设提供坚强的组织保证。二是推进村级民主政治建设。进一 步健全村党组织领导下的村民自治机制,完善村级民主选举、 民主决策、民主监督、民主管理的各项制度,实现基层民主 的制度化、规范化和程序化。三是推进农村法制建设。深入 开展平安村建设,加强法制宣传教育,强化队伍建设,建立 为民服务长效机制、矛盾纠纷排查调处机制、治安防范应对 机制,逐步实行农村管理社区化、治安巡逻保安化、矛盾调 处超前化,依法协调和维护群众利益,提高农村管理水平, 努力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定 有序、人与自然和谐相处的农村社会新秩序。

7、深化农村改革,有效整合资源。认真落实各项扶农惠农 政策,抓好农村税费改革,全面落实取消农业税的相关政策 措施。一是深化公共财政体制改革。加大对农业和农村的投 入力度,努力实现“三个转变”,进一步扩大对农村的覆盖 面,即从全面扶持为主向支持年度重点村转变,从支持农业 生产为主向支持农村经济社会发展并重转变,从支持第一产 业为主向支持三次产业协调发展转变。二是深化农村投资体 制改革。逐步建立投资主体多兀化、资金来源多渠道、投资 方式多样化的新农村投入机制。整合项目工程,捆绑使用资 金。每年确定的重点村定在哪里,项目资金就配套到哪里, 工作力虽就集中到哪里。三是深化农村集体资产产权改革。

深化农村经济组织方式、土地流转等配套改革,精简乡村人 员,防止农民负担反弹,让劳动、技术、知识、管理和资本 的活力在农村竞相迸发,增强村级自我发展能力。四是深化 集体林权制度改革。健全林改各项配套措施,加强对林地使 用费收取、使用管理,实现林业可持续发展。五是深化农村 信用社改革。健全个体工商户和农民贷款担保体系,解决农 民贷款难问题。

五、保障措施

1、 加强领导,强化组织保障。为切实加强对我镇社会主义 新农村建设的组织领导,成立由镇党委书记任组长,镇长任 第一副组长,有关分管领导任副组长,镇直有关单位主要负 责同志为成员的领导小组,负责全镇新农村建设工作的规划、 指导、协调、督促和落实。领导小组下设办公室,从有关职 能部门抽调工作人员组成专门工作机构,具体负责社会主义 新农村建设的日常工作。

2、 明确责任,强化工作保障。实行“镇规划指导,村组织 实施”的工作机制。镇新农村建设领导小组办公室负责总体 规划、措施制定、情况调度、督促检查和考核验收。党政办、 农技站、水利站、建设所、财政所、文化社会事务办等所站 抽调精干力虽,组成专门班子参与新农村建设工作,制定建 设规划,具体组织实施各项单项工程。各村广泛发动,严密 组织,狠抓落实,确保新农村建设各项工程扎实推进。

3、 广泛宣传,营造浓厚氛围。通过会议、广播、宣传栏等 途径全面动员、广泛发动,深入宣传各级建设社会主义新农 村的工作重点和政策措施,让群众真正认识到新农村建设是 农村发展的一次重大机遇和深刻变革,是一项“惠民工程”

“民心工程”。坚持典型引路,挖掘推广一批新农村建设的 先进典型,让群众看到新农村建设的具体成效,以点带面, 激发农民的积极性,使农民成为新农村建设的主体。

4、 加大投入,提供物质保障。镇里预算优先考虑新农村建 设投入,坚持争取上级资金及可用财力解决农村建设、农民 生活中的难事,对改善农业生产条件和农民生活环境,发展 壮大农村产业,搞好农村公共服务,给予资金补贴和扶持措 施。各村也要多方筹集资金,搞好配套,保证新农村建设顺 利推进。

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