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政协实施方案一

2021-02-19 07:59:21

提升行政执法质量 推进依法行政战略

—— 从审判的角度看依法行政的整体推进

洪江区经济社会发展正处在关键时期,面临十分难得的发展机遇。抓住机遇,推进科学发展,加快富民强区,对政府工作提出了新的更高的要求。提升依法行政为核心的行政管理能力,是转变政府职能、推进政府管理创新、创建和谐社会的必然要求。在推进依法行政的工作中,人民法院通过发挥司法职能,可以积极配合政府进行创新性、探索性的工作,从而取得积极有益的效果。

一、行政审判工作呈现的特点

通过对法院 5 年来所审查、审理的行政案件进行调查分析,可归纳为如下特点:

1、行政诉讼案件数量虽然不多,但诉讼内容涉及行政

管理领域日趋拓宽, 目前多集中在土地、 城建、计生等方面,

约占 80%;

2、非诉行政执行案件依然是行政审判的主要内容,但

达到立案审查标准的比率仅为 70% ,尚待提高;

3、涉及民生案件逐年增加,因民众的期望值与现实可

操作性之间的差距较大,化解矛盾的难度进一步加大。

4、各级政府虽然逐年重视行政诉讼,但在各行政机关

之间的发展与效果很不平衡,少数行政机关依法应诉意识和

能力不强,行政首长出庭率不足 10% 。

二、行政案件存在问题的原因分析

通过对所审理的行政案件进行归类分析,目前行政案件

存在问题主要有:

1、少数行政机关在管理上不履行或拖延履行法定职责,

不作为、缓作为甚至是乱作为的现象仍然存在。在日常行政

管理中, 传统的、 有经济效益的管理工作, 基本能正常开展,

但对于涉及政府职能转变后新设置的,特别是在服务型管

理,或搪塞或推诿,难以主动履责。以致在可能发生的诉讼

中居于被告,甚至败诉。

2、证据观念谈薄,应认定的主要事实不清,作出的具

体行政行为违法。主要表现为行政机关在处理违法行为时,

不注重收集和固定证据,有的甚至不知道怎样去调取证据,

如调查笔录没有当事人签名,勘丈的图纸分界不明,调取的

文证没有原件等。在法院立案审查阶段或参与政府综合性工

作协调中,仍发现有极少数部门的行政处罚案卷中仅存数页

材料,无法反映案件的真实情况。如此,易导致贻误工作时

机而难以查处行政违法行为。

3、“重实体轻程序”的观念依旧严重, 不予受理或败诉案

件中普遍存在违反法定程序或缺失程序。

较之与实体内容的把握,行政机关在程序的操作中较为

弱势。少数行政机关执法人员缺少程序意识,具体工作中程

序缺失,甚至违反法定程序的现象时有发生,这与传统重实

体的思想观念和简单了事的工作心态不无关系,以致一些事

实确定的案件因程序缺失而难以获得司法的维持,无法达到

政府管理意图和目的。

4、滥用职权,不规范执法,缺少民权保护意识。在涉及群众个人权益执法,特别是有收费项目工作中,应当采取更严肃、更严谨、更认真负责的态度处理,但是,少数执法人员明显缺失民生理念,不规范执法,自由行政,甚至滥用职权,以致徒使矛盾纠纷复杂化,人为制造不稳定因素,影响党委政府的工作大局。

三、推进依法行政的几点思考

1、进一步从政治的高度强化依法行政意识。

全面推进“十二五”规划、落实 “五区”战略和实现“三个发展”指导思想,使洪江区站到了一个新的历史起点。

 目前,我区经济社会发展的各种环境都在发生深刻的变化,政府工作

面临着许多新的考验和挑战。面对新的形势,政府必须改进工作方式和方法,不断提高驾驭市场经济的能力,特别是坚持依法行政的战略方针,以最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点,切实提高依法管理经济社会事务的

能力。在我国法律体系中,有超过 80%的法律法规由行政机关直接操作,另据有关机构的测评,一个地方的法治环境占该地区整体综合发展实力的 57%。可见,行政机关作为经济社会管理中的核心,其推行依法行政的重要性和必要性。因此,各级行政机关应站在更高的角度,具有更广阔的视野,以更加坚定的政治责任意识推进依法行政的进程。通过科学决策、依法管理、规范程序,从根本上、制度上、长远上提高政府的执行力和公信力,为科学发展,富民强区营造一个良好的法治环境。

2、树立民本思想,以科学的思维创新政府管理模式。

进一步有序推动公众参与政府决策的进程,是推行政治

民主化和体现决策民本性的根本内涵。拓宽公众参与渠道,

规范公众的诉求表达渠道,健全公众有序参与,有利于促进

公众与政府的沟通,增进公众对政府决策的认同,确保重大

决策的顺利实施。

科学划分和合理配置各部门之间的职责权限,适当下移

执法重心,减少执法层次,相对集中行政执法权,有利于解

决多头执法、争权执法和推诿现象,增强政府的整体功能。

通过逐步完善和提高政务中心的职能和作用,扩大政府网上

办公范围,从而实现政府各部门间信息互通和资源共享,提

高行政效能。

3、强化教育和责任意识,建立一支高素质的行政管理

干部队伍。

行政执法队伍是行政执法主体,队伍的素质和管理在一

定程度上决定着行政执法的水平。

 因此,打造一支“政治过硬、业务精良、 作风清廉、纪律严明、 行政快捷”的行政执法队伍是推进依法行政、构建和谐社会的保证。这就要求执法人员

深化认识,提高依法行政的自觉性,并且要加强政治教育提高依法办事的能力,强化管理和监督。①强化求真务实的工作作风,树立职责既是权力,更是责任的意识,不断提高执法人员依法行政的责任感和履职主动性。②加强对执法人员的法律专业培训,提高依法行政水平。克服行政搞管理,法律交法院的错误观念,有针对性地组织行政执法人员到法院旁听案件审理,尝试成立专门的行政案件处置机构,培养专家型骨干执法人员。要善于从败诉案件中总结经验,找出问题,吸取教训,提高能力。③坚持实体、程序并重原则,严把案件质量关。要坚持做到行政行为“三合法”,即行政主体合法、行政程序合法、行政人员身份合法。④建立健全监督制约机制,特别是通过内部案件质效审查机构,及早发现和

纠正违法行政行为。继续强化责任制考核,提高行政执法在

目标管理考核的可操作性,量化考核项目和指标,落实责任

追究。以此,从各个层面打造过硬的执法队伍,确保办理高

质量的行政案件。

4、预防行政争议,共创社会和谐